關(guān)于發(fā)布《深化建設(shè)工程招標投標改革的若干措施》的通知（深建市場[2012]72號
深建市場〔2012〕72號
關(guān)于發(fā)布《深化建設(shè)工程招標投標改革
的若干措施》的通知
各有關(guān)單位：
為進一步規(guī)范有形建筑市場秩序，實現(xiàn)招標投標活動的公開、公平、公正、擇優(yōu)和效率，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程施工招標投標條例》以及深圳市人民政府《印發(fā)關(guān)于加強建設(shè)工程招標投標管理若干規(guī)定的通知》（深府〔2008〕86號），結(jié)合評定分離試行情況，我局對《關(guān)于深化建設(shè)工程招標投標改革試行評標定標分離的通知》（深建市場〔2011〕206號）進行了修訂，決定繼續(xù)試行評定分離等相關(guān)措施，并形成《關(guān)于深化建設(shè)工程招標投標改革的若干措施》，現(xiàn)予發(fā)布。
本通知自2012年6月1日起實施。以往發(fā)布的規(guī)定與本通知有沖突的，以本通知為準。通知發(fā)布前已進行招標公告或招標文件備案的工程仍按備案文件執(zhí)行。
工程建設(shè)項目的監(jiān)理、勘察、設(shè)計、貨物、服務類招標可參照本通知執(zhí)行。
二〇一二年五月二十二日
關(guān)于深化建設(shè)工程招標投標改革的若干措施
一、實行建設(shè)工程總承包招標
（一）房屋建筑工程原則上只能進行一次施工總承包招標。以下專業(yè)工程可單獨招標：
1.“三通一平”工程；
2.地基與基礎(chǔ)工程（含土石方、基坑支護、樁基礎(chǔ)等）；
3.幕墻工程；
4.二級資質(zhì)企業(yè)承接范圍外的鋼結(jié)構(gòu)工程；
5.二次裝修工程。
（二）道路、橋梁、軌道交通工程等市政工程以及水務工程均應采用大標段總承包招標。在工程建設(shè)規(guī)模過大時，招標人可根據(jù)大型施工總承包企業(yè)所具備的經(jīng)濟、技術(shù)、經(jīng)營管理實力，合理地劃分總承包標段，市政工程每個標段合同估價原則上不宜低于5億元人民幣，水務工程每個標段合同估價原則上不宜低于2億元人民幣。低于上述規(guī)模的市政、水務工程應實行一次性施工總承包招標，不得再分標段、分專業(yè)多次招標，但橋梁和隧道工程，以及因征地拆遷等原因，不能同時開工需分開招標的或因技術(shù)原因必須劃分標段的工程除外。
（三）若部分專業(yè)工程因圖紙未齊全而影響工程量清單編制的，工程量清單中可設(shè)置“專業(yè)工程暫估價”項，暫估價部分可超過招標工程總價的15%，“專業(yè)工程暫估價”項的結(jié)算價款應當依據(jù)招標控制價的編制方法，按中標“凈下浮率”下浮后確定。
（四）鼓勵招標工程采用項目總承包、項目代建、設(shè)計施工一體化、BT、BOT等新型建設(shè)招標模式，促進不同類型企業(yè)的融合，實現(xiàn)工程項目的全過程管理。
（五）規(guī)范分包行為，強化總包責任?？偝邪鼏挝豢蓪I(yè)工程或勞務分包給符合資質(zhì)的承包商，并及時進行分包合同備案?？偝邪鼏挝灰訌妼Ψ职鼏挝坏墓芾?，分包單位發(fā)生違法違規(guī)行為或不切實履行合同的，總承包單位承擔相應責任。
二、規(guī)范同類工程經(jīng)驗設(shè)置
（一）招標人不得在“投標人資格條件”中設(shè)置同類工程經(jīng)驗要求，符合資質(zhì)條件的投標人均可參加投標。
（二）以下幾類技術(shù)特別復雜的工程，可設(shè)置同類工程經(jīng)驗要求：
1.與易誘發(fā)公共安全事故的建筑或設(shè)施相鄰的工程；
2.地鐵主要工程；
3.200米及以上的超高層建筑；
4.支護深度15米及以上的深基坑；
5.類似大運場館、機場候機樓等大型公共建筑工程；
6、技術(shù)復雜的工程，如：橋梁、隧道、垃圾處理場、大型泵站、大型水庫、大型污水處理廠、長距離輸水隧洞等工程。
（三）設(shè)置同類工程經(jīng)驗要求的，招標人應當詳細說明工程情況、設(shè)置同類工程經(jīng)驗的必要性和擬設(shè)置的同類工程經(jīng)驗要求，經(jīng)建設(shè)行政主管部門核查或?qū)＜以u審。同類工程經(jīng)驗的設(shè)置應當符合《關(guān)于規(guī)范施工（監(jiān)理）招標投標人資格條件中“同類工程經(jīng)驗要求”的設(shè)置并試行菜單化操作的通知》（深建市場〔2009〕20號）的規(guī)定。
三、實行評定分離
為體現(xiàn)建設(shè)項目“業(yè)主負責制”，真正實現(xiàn)權(quán)責統(tǒng)一，實行評定分離。評定分離，即將評標委員會評標和招標人定標分為兩個環(huán)節(jié)，評標委員會的評審意見僅作為招標人定標的參考，招標人擁有定標的決策權(quán)，在評標委員會評審的基礎(chǔ)上，根據(jù)招標文件規(guī)定的程序和方法進行定標，票決確定中標人。
（一）評標
1.評標方法
（1）信用商務法
所有招標工程均可采用信用商務法進行評審。
評標委員會對所有應當受理的投標文件進行初步評審后，由計算機評標系統(tǒng)對所有初步評審合格的各投標人的商務標進行詳細評審，計算出商務標得分，并根據(jù)企業(yè)的信譽得分按照下列公式計算出評審總得分。所有遞交的投標文件不被判定為廢標或無效標的投標人均進入定標程序。
評審總得分=企業(yè)信譽得分×信譽權(quán)重+商務標得分×商務權(quán)重
商務權(quán)重+信譽權(quán)重=1。二、三級企業(yè)承接范圍外的招標工程，信譽權(quán)重應設(shè)置為0.05；二、三級企業(yè)承接范圍內(nèi)的招標工程，信譽權(quán)重應設(shè)置為0或0.05。
采用信用商務評標法評審的招標工程在招標時不得要求投標人編制技術(shù)標，中標通知書發(fā)出后，中標人應當編制施工組織設(shè)計，由招標人審定。
（2）定性評審法
定性評審法評標僅適用于總承包工程估價在5000萬元人民幣以上或?qū)I(yè)工程估價在2000萬元人民幣以上，且招標人不屬于一次性業(yè)主的招標工程。
評標委員會根據(jù)招標文件中的評審內(nèi)容和評審指引，對各投標人的技術(shù)、商務標書進行定性評審，對各投標文件是否滿足招標文件所有要求提出意見，指出各投標文件中存在的缺陷、問題以及簽訂合同前應注意和澄清的事項，并形成評審意見。所有遞交的投標文件不被判定為廢標或無效標的投標人均進入定標程序。
（3）綜合評估法
綜合評估法評標僅適用于一級企業(yè)承接范圍之外的總承包工程。個別技術(shù)復雜、有較大技術(shù)難度的項目，須經(jīng)建設(shè)行政主管部門核查或組織專家論證同意后，方可采用綜合評估法。采用綜合評估法評審的招標工程，技術(shù)標應當異地或遠程評審。
評標委員會對所有應當受理的投標文件進行初步評審后，由評標委員會對通過初步評審的各投標人的技術(shù)標進行詳細評審打分，技術(shù)標合格的投標人進入商務標評審。由計算機評標系統(tǒng)對商務標初步評審合格的各投標人商務標進行詳細評審打分，最后，評標委員會根據(jù)企業(yè)的信譽得分并按照下列公式計算評審總得分。所有遞交的投標文件不被判定為廢標或無效標的投標人均進入定標程序。
評審總得分=企業(yè)信譽得分×信譽權(quán)重+商務標得分×商務權(quán)重+技術(shù)標得分×技術(shù)權(quán)重
商務權(quán)重=1-信譽權(quán)重-技術(shù)權(quán)重。信譽權(quán)重=0.05，技術(shù)權(quán)重≤0.3。
技術(shù)標評分細則中不得設(shè)置企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)或人員獎項、企業(yè)信譽等內(nèi)容。評分細則中設(shè)有企業(yè)同類工程業(yè)績加分及管理人員同類工程業(yè)績加分的，其分值均不得超過技術(shù)標評審總分的5%，同類工程業(yè)績的設(shè)置應當參照《關(guān)于規(guī)范施工（監(jiān)理）招標投標人資格條件中“同類工程經(jīng)驗要求”的設(shè)置并試行菜單化操作的通知》（深建市場〔2009〕20號），且同類工程業(yè)績中設(shè)置的指標不得超過1項。
2.關(guān)于信譽標的說明
招標人無需在招標文件中編制信譽評分細則，評標時計算機評標系統(tǒng)將自動依據(jù)《深圳市建筑施工企業(yè)誠信管理辦法》和誠信系統(tǒng)自動計算的建筑施工企業(yè)誠信評價實時得分，作為該投標人投標文件的信譽得分，按適當權(quán)重計入施工招標的評審總得分中。企業(yè)信譽得分以其投標工程截標前30天當日24時深圳建設(shè)信息網(wǎng)公布過的該施工企業(yè)實時誠信評價得分為依據(jù)。
（二）定標
1.定標方法
（1）直接票決定標
招標人組建定標委員會，定標委員會成員對所有進入定標程序的投標人進行排名, 并以這些排名為基礎(chǔ), 將在一對一比較中取勝次數(shù)最多的投標人確定為中標人。
（2）逐輪票決定標
招標人組建定標委員會，定標委員會成員對所有進入定標程序的投標人進行排名, 并以這些排名為基礎(chǔ), 將在一對一比較中取勝次數(shù)最多的2名或2名以上的投標人確定為進入下一輪表決的投標人，并在下一輪表決中重復采用上述排名表決方式確定中標人。
（3）票決抽簽定標
招標人組建定標委員會，定標委員會成員對所有進入定標程序的投標人進行排名, 并以這些排名為基礎(chǔ), 在一對一比較取勝次數(shù)最多的投標人中選取2名或2名以上的投標人，再通過隨機抽簽方式確定中標人。
在上述表決過程中，當出現(xiàn)平局時，由定標委員會在出現(xiàn)平局的投標人中再次進行排名表決；如再次出現(xiàn)平局，則以隨機抽簽方式確定勝出者。
（4）先評后抽定標
采用信用商務法、綜合評估法評審的招標工程，可選用先評后抽定標方法確定中標人，即招標人通過隨機抽簽的方式在所有進入定標程序的投標人中確定一名中標人。
以下幾類施工招標工程僅限使用先評后抽的定標方法：一是本次招標總承包工程估價在5000萬元人民幣以下（含5000萬元）或?qū)I(yè)工程估價在2000萬元人民幣以下（含2000萬元）的；二是一次性業(yè)主（即近3年內(nèi)僅一個投資項目的業(yè)主，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為項目建設(shè)成立的項目公司除外）所招標的工程。
2.定標委員會組成
定標委員會由招標人負責組建。工程估價在1億元人民幣以下的招標工程，定標委員會由13名及以上單數(shù)成員組成；工程估價在1億元人民幣以上（含1億元）的招標工程，定標委員會應由15名及以上單數(shù)成員組成，在定標當日由招標人從2倍以上備選人員名單中隨機抽取確定。定標委員會成員可由招標人熟悉工程的董事會成員、單位領(lǐng)導班子成員、中層干部、本項目主要管理人員、或者具有建設(shè)領(lǐng)域中級以上職稱的專家（必須為招標人的在職在崗工作人員，不得為臨時聘用人員）等組成，市政府財政性資金投資工程的定標委員會組成可包括招標人上一級主管部門熟悉本工程的人員。定標委員會組成后，應推舉1人為定標委員會主任，主持當次定標會議并依據(jù)招標文件進行定標的各個議程。定標委員會成員不得與投標人有直接利益關(guān)系，并對招標工程定標結(jié)果負有責任。
招標人應同時組建由本單位監(jiān)事會或紀檢等部門人員或招標人上一級管理部門人員組成的3人以上的監(jiān)督小組，對定標全過程進行監(jiān)督。
3.定標程序
招標人應自收到評標結(jié)果后五個工作日內(nèi)進入深圳市建設(shè)工程交易服務中心（以下簡稱交易中心）召開定標會。定標會由招標人的工作人員發(fā)放選票、定標委員會成員填寫選票（須說明推薦理由并署名）、交易中心工作人員收票、驗票，招標人的工作人員唱票、計票，監(jiān)督小組成員監(jiān)票，出具投票統(tǒng)計結(jié)果報告等程序進行，保證定標過程的公開、公平、公正。
招標人在定標會召開后三個工作日內(nèi)，應將定標記錄、定標報告送建設(shè)行政主管部門備案并同時公示定標結(jié)果。定標記錄應包括定標委員會備選人員名單、正式成員名單。定標報告應包括定標委員會的產(chǎn)生過程、定標程序及定標結(jié)果等內(nèi)容。
定標方法、票決方法和定標委員會的組建應當在招標文件中明確載明和詳細表述。
四、加強對招標投標活動的監(jiān)管
（一）建立健全對招標人的誠信評價。將招標活動的公正性作為招標人誠信評價的主要內(nèi)容，并將工程實施中承包商的合同履約情況與招標人的誠信評價相結(jié)合，一并納入建筑市場誠信評價體系。評價結(jié)果及時向社會公示，同時反饋招標人的上級主管部門及相關(guān)監(jiān)督部門。
（二）強化招標人責任。本通知所稱招標人是指項目建設(shè)單位或項目業(yè)主單位。招標人需建立完善的定標機制和內(nèi)部制度，強化責任意識、法制意識，不得明示或暗示定標委員會成員指定中標人。無論招標人自行組織招標，還是委托其他機構(gòu)進行招標，招標人均應對整個招標過程負責。因招標產(chǎn)生的所有責任均由招標人承擔。
（三）建立投標人承諾制。為預防投標人出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、掛靠等嚴重違法行為，投標人在投標文件中必須出具由投標人法人代表簽字并加蓋企業(yè)公章的不違規(guī)承諾書。一旦違法違規(guī)行為查實，中標無效，已進場施工的無條件退場并承擔相應的法律責任。同時，招標人須在招標文件中設(shè)置防止投標人出現(xiàn)轉(zhuǎn)包掛靠等嚴重違法行為的措施及處理手段。
（四）加強招標投標活動監(jiān)管的相關(guān)措施。
1.在招標文件確定的提交投標文件截止時間后，招標人不得再變更或修改招標文件確定的評標及定標方法。
2.進入最終定標程序的投標人少于三名的，招標人須重新組織招標。
3.無論采用何種評定標方法，中標人失去中標資格需重新組織招標的，或招標工程進入評定標程序后招標失敗需重新組織招標的，招標人應當變更評定標辦法重新發(fā)布招標公告，啟動招標投標程序。
4.相互間有直接控股關(guān)系或法定代表人為同一人的兩個或兩個以上的法人不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標，否則相關(guān)投標均無效。
5.評標委員會委員判定投標人的投標文件為廢標或無效標的，應詳細說明該投標文件為廢標或無效標的原因，列舉出投標文件中存在的問題并署名。
五、完善招標投標投訴處理機制
建立投訴處理部門分工及責任落實機制，根據(jù)不同投訴內(nèi)容對投訴進行合理分類，并由相應的部門和單位進行處理，促進權(quán)責統(tǒng)一，提高投訴處理效率。
（一）招標人處理的投訴。投訴涉及投標人資格條件設(shè)置、評標方法、評分細則、合同條款、招標程序、定標活動等屬于招標人在招標文件中設(shè)定內(nèi)容的，或是反映投標文件中有弄虛作假內(nèi)容的，由投訴受理部門轉(zhuǎn)招標人處理。招標人作為招標投標活動的第一責任人，應當認真核查、取證，建設(shè)行政主管部門和相關(guān)業(yè)務涉及部門應予以積極配合并及時提供相關(guān)的材料、信息等。招標人應在在規(guī)定時限內(nèi)完成投訴處理并直接函復投訴人，同時將復函向建設(shè)行政主管部門備案。
招標人處理投訴的程序、時限應參照《深圳市工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》執(zhí)行。因招標人對投訴案件調(diào)查不全面或處理不公正導致投訴的，建設(shè)行政主管部門可責令招標人補充調(diào)查處理，或由建設(shè)行政主管部門組織相關(guān)部門進行調(diào)查處理。
（二）建設(shè)行政主管部門處理的投訴。投訴涉及評標結(jié)果及建筑市場各方主體在招標投標活動中違法違規(guī)行為的，由建設(shè)行政主管部門受理。投訴處理的程序、時限按照《深圳市工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》執(zhí)行。
（三）紀檢監(jiān)察機關(guān)處理的投訴。投訴涉及建設(shè)行政主管部門、交易中心工作人員不按規(guī)定履行職責及建筑市場各方主體不廉潔行為的，按照有關(guān)規(guī)定移送紀檢監(jiān)察機關(guān)或其他有權(quán)處理的部門處理。
（四）相關(guān)部門聯(lián)合處理的投訴。對情況復雜、涉及面廣的重大投訴，或是投訴事項超出招標人、建設(shè)行政主管部門職能范圍的，則由相關(guān)主管部門進行聯(lián)合調(diào)查，共同研究做出處理決定，并由投訴受理部門函復投訴人。
附件：
1.評標定標方法及適用范圍
2.定標票決計算規(guī)則
附件1： 評標定標方法及適用范圍
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序號 |
評標方法 |
評標方法推薦使用范圍 |
定標方法 |
對投標文件的要求 |
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招標總承包工程估價在5000萬元人民幣以上或?qū)I(yè)工程估價在2000萬元人民幣以上，且非一次性業(yè)主組織招標的工程 |
本次招標總承包工程估價在5000萬元人民幣以下（含5000萬元）或?qū)I(yè)工程估價在2000萬元人民幣以下（含2000萬元）的 |
一次性業(yè)主所招標的工程 |
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1 |
信用商務 評審法 |
所有工程 |
先評后抽定標，直接票決定標,逐輪票決定標，票決抽簽定標 |
先評后抽定標 |
先評后抽定標 |
不編制技術(shù)標 |
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2 |
定性評審法 |
招標總承包工程估價在5000萬元人民幣以上或?qū)I(yè)工程估價在2000萬元人民幣以上，且非一次性業(yè)主組織招標的工程 |
直接票決定標,逐輪票決定標，票決抽簽定標 |
—— |
—— |
應當編制技術(shù)標 |
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3 |
綜合評估法 |
一級企業(yè)承接范圍外 的工程 |
先評后抽定標，直接票決定標,逐輪票決定標，票決抽簽定標 |
先評后抽定標，直接票決定標,逐輪票決定標，票決抽簽定標 |
先評后抽定標 |
應當編制技術(shù)標 |
附件2：
定標票決計算規(guī)則
（一）投票規(guī)則：每一張選票,都是所有進入定標程序的投標人的一個排列, 該排列明確了先后順序，即第一名、第二名,...,排列最后的為最后一名。
（二）計算規(guī)則：比較每個進入定標程序的投標人在一對一比較中的取勝次數(shù), 取勝次數(shù)最多的投標人勝出。
（三）投標人一對一比較的計算規(guī)則：假設(shè)兩個投標人是A和B，那么把所有的選票分為兩類：第一類是把A排在B前面的，第二類是把B排在A前面的。如果第一類的選票的數(shù)量多, 那么為A勝，B負，記A取勝一次；如果第二類的選票的數(shù)量多, 那么為A負，B勝，記B取勝一次。
案例：
假設(shè)有5名進入定標程序的投標人，分別為A、B、C、D、E，定標委員會有9名成員，分別對5名投標人進行排序，排序如下：
1. A、B、C、D、E
2. B、C、A、E、D
3. A、C、E、D、B
4. D、B、E、A、C
5. C、B、D、A、E
6. A、C、E、B、D
7. A、B、C、D、E
8. B、D、A、E、C
9. C、B、A、E、D
（一）取A、B進行對決：在9個排列中，A排在B之前的有4次，B排在A之前的有5次，故記B取勝一次;
（二）取A、C進行對決：在9個排列中，A排在C之前的有6次，C排在A之前的有3次，故記A取勝一次;
（三）取A、D進行對決：在9個排列中，A排在D之前的有6次，D排在A之前的有3次，故記A取勝一次;
（四）取A、E進行對決：在9個排列中，A排在E之前的有8次，E排在A之前的有1次，故記A取勝一次;
（五）取B、C進行對決：在9個排列中，B排在C之前的有5次，C排在B之前的有4次，故記B取勝一次;
（六）取B、D進行對決：在9個排列中，B排在D之前的有7次，D排在B之前的有2次，故記B取勝一次;
（七）取B、E進行對決：在9個排列中，B排在E之前的有7次，E排在B之前的有2次，故記B取勝一次;
（八）取C、D進行對決：在9個排列中，C排在D之前的有7次，D排在C之前的有2次，故記C取勝一次;
（九）取C、E進行對決：在9個排列中，C排在E之前的有7次，E排在C之前的有2次，故記C取勝一次;
（十）取D、E進行對決：在9個排列中，D排在E之前的有5次，E排在D之前的有4次，故記D取勝一次;
綜上計算可得：B取勝4次、A取勝3次、C取勝2次、D取勝1次、E取勝0次。故勝出者為B。